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第62章（第1页）

且以明朝行政制度给州县衙门规定的责任而言‐‐&ldo;凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。赋有金、谷、布帛及诸货物之赋；役有力役、雇役、借倩不时之役，皆视天时休咎，地利丰耗，人力贫富，调剂而均节之。岁歉则请于府若省蠲减之。凡养老祀神、贡士、读法、表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼，皆躬亲厥职而勤慎焉。若山海泽薮之产，足以资国用者，则按籍而致贡。&rdo;了不得，几乎囊括了古代国家&ldo;治民&rdo;领域的方方面面，而且这也不仅是有明一代的制度，上起先秦，下逮晚清，足谓数千年一贯使然。假使一项一项地折开来介绍，便是天下事皆在应理之中了。当然，考虑到不少州县衙门的职掌细部，作者已经在前五章内多有引带或夹叙，因此接下来的各节行文，只能说是整体形状的概观了。

王政之本在农桑（1）

清代光绪初年，大学士左宗棠上了一道奏疏给垂帘听政的慈禧太后及光绪皇帝，请求国史馆为已故福建按察使桂超万立传。此人以道光十二年（1832）进士出身，先在江苏阳湖当了40天的代理知县，即受时任江苏巡抚的林则徐的赏识，另补实职，此后宦途顺利。要数&ldo;政绩&rdo;的话，在天津募勇抗过洋鬼子，在扬州、苏州整顿过漕运积弊，病休在籍时举办过团练，意图与&ldo;发&rdo;、&ldo;捻&rdo;相抗，算起来也很可以书上几笔了。然则咸（丰）同（治）之际，正值大清&ldo;国运艰难&rdo;，外有夷患，内有&ldo;发&rdo;乱，大抵官场上稍微肯负点责任的人，都有和桂超万相似的履历，未必全都够得上&ldo;宣付史馆&rdo;的荣耀吧?而且左宗棠这位老兄，一向目高于顶，乃至当时号称&ldo;中兴功臣&rdo;的曾国藩也不在他眼里，又没听说过他与桂超万有何同年同乡同事同门之类的关系，很可能连照面也没打过一次，何以在老桂归西之后，突然上了这么一个奏议呢?

充满好奇心的小京官们，设法抄来了这份疏稿，原来是这么一回事‐‐

道光十七年（1837）时，左宗棠以湖南乡试举人的身份，北上参加会试。经过直隶栾城时，在八字衙门前看见&ldo;知县桂（超万）&rdo;署名的告示，告示的内容是&ldo;劝民耕种&rdo;，特别建议大家多种些木棉和薯芋，又开讲备荒的道理，辞气恳切，方法详备。左宗棠看过告示后，又向当地居民询问这位桂县太爷的政绩官声，&ldo;皆言令之爱民，出于至诚，其洁清自矢，为从前清官所未有&rdo;。这份告示以及老百姓对桂万超的评价，给左宗棠留下了很深刻的印象，是以时隔40年后，尚记忆如新，特别提了出来。

两宫、京官和史馆都认为左宗棠言之有理，&ldo;王政之本在乎农桑&rdo;，这是清朝始建时就提出的建国大纲，也是中国历代政府的最基本国策。想当年圣祖康熙巡行全国各地，每到一处必&ldo;先察其土田&rdo;，对地方令守谆谆交代，&ldo;耕种之事最为紧要!&rdo;高宗乾隆刚刚登基，就提出&ldo;雨nb044年谷为第一要务&rdo;，反复强调，&ldo;督抚牧令必身先化导&rdo;，朕即以此来考课天下地方官员的长短优劣。眼下由左宗棠所追述提供的情况，正合乎列祖列宗的要求，这样的人还能不倡为百官表率、为之树碑立传吗?于是史馆奉旨，搜集桂超万的材料，为他写了传记，而且特别突出了他在栾城知县任上劝课农桑的事迹。

确实，&ldo;重农&rdo;是中国小农经济形态的最根本特点，《管子&iddot;治国》中所谓&ldo;凡为国之急者必先事农&rdo;的治国理论，由先秦贯穿到清末，一直是历代政府制定各项政策的指导思想，也一直是历代州县衙门的第一要政。两汉时，不少原先在小县当县长的人，因奖募农民开垦荒地有功，在考核时拔为上等，调到大县去当县令。唐代宗时，奉天县令韦夏卿以劝农有功，在州县正堂中考为第一，马上被提升为长安令。北宋的徽宗赵佶，给人印象是个风流天子，于治国之道上昏得可以，不过他倒也知道发展农业是国家的根本，曾于政和二年（1112）专门发了一道诏令给天下州县官员，规定基层衙门的首要任务就是&ldo;劝课农桑&rdo;四字，并具体分解为：敦本业、兴地利、戒游手、谨时候、戒苟简、厚蓄积、备水旱、戒杀牛、置农器、广栽植、恤田户、无妄讼共十二条衡量标准（《渊鉴类涵》卷216）。明太祖朱元璋坐金銮殿时，最看重这件大事。有一回，日照知县马亮考满，上司对其考语是，&ldo;无课农兴学之绩，而长于督运&rdo;。观其本意，是想推荐他去交通运输部门工作，谁知皇帝的批示是：&ldo;农桑衣食之本，学校风化之原，此守令先务。不知务此，而曰长于督运，是弃本而务末，岂其职哉?&rdo;结果马老爷被降了职。

所谓劝课农桑，究竟该从哪些方面去着手并得到体现呢?宋徽宗的那十二条标准大体是历代通行的。海瑞做淳安知县时，采取&ldo;均徭&rdo;、&ldo;退田&rdo;、借贷种子与耕牛等许多方式，把那些脱离土地乃至流亡他乡的农民们都召回来，重新务农，这就叫&ldo;敦本业&rdo;；调任兴国知县后，又招来赣省一些人口密度较高地区的农民开垦抛荒熟田和处女地，这就叫&ldo;兴地利&rdo;。北宋时范延贵带部队经过萍乡，观感是&ldo;田莱垦辟，野无惰农&rdo;，这就是&ldo;戒游手（好闲）&rdo;的实绩，萍乡知县张希颜因此得到举荐；白居易在忠州这一山区小县当官时，倡导绿化，写了不少关于种树的诗歌，这就叫&ldo;广栽植&rdo;。还有北宋时张nb046

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