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第14章（第1页）

我国虽然废止了官员具体职务任职的&ldo;终身制&rdo;，但事实上仍然实行官员&ldo;资格&rdo;的终身制，也就是说，除非政府政策永远不变，否则政策的变动与官员的职业发展没有关联，而事实上我国的政策变动是经常发生的，这就说明了官员对政府政策的执行和运转实质上是不负责任的，因此，尽管新的政策变动也会&ldo;激发&rdo;官员的相应动作，但官员对政策的真正理解和把握是难以判断的。事实上，在中国的政治和行政中，经常出现官员对时常变动的政策手脚无措而自相矛盾的情况。另外，对具体的官员而言，不论政策如何变动，其职务总体上处于不断上升的过程中，即官员与政策之间不存在责任连带关系，最多只有&ldo;失误责任关系&rdo;。这种情况实际上反映了官员职务职责与&ldo;政策&rdo;之间的隔离。

14关于官本位问题

&ldo;官本位&rdo;，官不仅仅是一种职务，而且更重要的是政治身份和地位等级的标志。官为主，民为仆;高官为主，低官为仆。

&ldo;官本位&rdo;的表现是：各种社会组织及其所属人员，无论性质如何，都参照党政机关和党政干部的行政级别确定行政级别，并以这种行政级别划线，形成许多成文与不成文的规定，以使这种行政级别实际上成为各种政治、物资待遇的等价物和确定各种社会组织及其所属人员之间相互关系的一种通用标准。于是出现了&ldo;局级和尚&rdo;、&ldo;处级尼姑&rdo;等现象。

当前的官本位，又是和计划经济、几乎包罗一切的社会调控体系交织在一起的，情况显得更为复杂。

由于官本位的存在，当官便对人构成了一种极大的诱惑，而且是官越大越好。因为官越大，特权越多，权力的三种附加也越大，构成了一种潜在的利益，它意味着，是否让它成为现实决定于掌握权力的这个人。

权力是整个人类文明的骨架。一个社会，必需有许多大大小小的官组成一个系统来治理，问题只是依靠什么来治理和怎样治理罢了。另外，有人想当官也不仅仅是因为有官本位，权力欲与虚荣心是人类固有的本性之一，决定了社会中必然有一部分人去谋求权力。但是，官本位的存在，在上述&ldo;必需&rdo;和&ldo;必然&rdo;之外，又形成了一种以现代人目光看来是不正常的诱惑，于是便出现了不正常的情况。官本位诱导人不断地沿着官阶往上爬。

在官本位、权力崇拜、有权就有一切等观念的熏陶下，官员不只是成为权力的化身，而且也已经成为权力的&ldo;具象&rdo;。与人治有千丝万缕的官本位观念，导出的另一种心理是&ldo;有权不怕法&rdo;。这也是某些干部大胆妄为、大行腐败之风的部分原因。

其实，无论是多大的官，其权力毕竟有一个限度;进入现代社会之后，社会分工日益精细，官的权力也日益分明，除了极少数的情况，一手遮天的时代一去不复返。因此，在一般情况下，若没有其他官员的协助，任何一个官员都不足以抗拒法律，这里又一次显示出了结党营私，也即关系网的重要性。中国文化的某些特征，有助于关系网的出现，而官本位则为关系网的形成添加了催化剂。

中国是一个&ldo;官本位&rdo;思想根深蒂固的国家。现实中，&ldo;官本位&rdo;不但没有退化，还在不断地发展和变化。比如某农场举行建场50周年庆祝大会，参加的人分成了&ldo;应邀&rdo;的和&ldo;硬要&rdo;的两部分。&ldo;应邀&rdo;的是指受到农场邀请的人，而&ldo;硬要&rdo;的是指没有受到邀请的但自己要来的人。在这两个音同字不同的&ldo;应邀&rdo;（&ldo;硬要&rdo;）中，是有具体含义的：&ldo;应邀&rdo;的是够级别的干部;&ldo;硬要&rdo;的自然不是干部或者虽然是干部但不够级别。

按说，场庆作为纪念也好，庆祝也罢，不过是一个公开的活动，不是干部会议有一定的级别限制，不够级别的不能参加。这就是&ldo;官本位&rdo;思想在作怪。

除了当官的以外，还有企业家和私界人士，这是&ldo;官本位&rdo;的延长线，尽管这条延长线表面看已经离开了政界，但并没有离开&ldo;官&rdo;。&ldo;官本位&rdo;的延长线不独&ldo;延长&rdo;到农场的场庆上，还延长到诸如校庆、厂庆、社庆、院庆乃至各种各样的&ldo;庆&rdo;上。那一个个嘉宾邀请名单，几乎都是从&ldo;官本位&rdo;延伸开来。说白了，就是借个名目&ldo;官庆&rdo;，找个由头&ldo;庆官&rdo;。搞一次庆祝，加深一次&ldo;官本位&rdo;的烙印，把&ldo;官本位&rdo;的延长线拉长一点而已。

&ldo;官本位&rdo;的延长线已经延伸到了中小学生那里。处长的孩子趾高气扬，科长的孩子略逊一筹，下岗工人的孩子就抬不起头来。尽管不是绝对现象，但却让人从中感受到&ldo;官本位&rdo;意识对孩子的侵蚀。

中国是一个官本位的社会，只有做官才能实现人生的价值，只有在做官的路上拼搏，人家才会认为你是一个好士兵。所以，官场上你争我斗习以为常，争权夺势司空见惯，跑官要官直言不讳，弄虚作假理直气壮，人的脸皮变厚了，没有人觉得不正常，每个人都心安理得，因为只有权力才会实现自己的理想和抱负，才能实现自己的价值。

从古至今，国人对于等级制，存在两种兴趣倾向，一是强化等级，让级别越多，级别间的仪式差别越复杂越好。实行了多年的九品十八等官阶，每个级别不仅俸禄有别，而且衣帽服饰各有不同，彼此间的称谓仪式各自不同。

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